包容免罚给执法“加温度”

肥皂剧002

东莞城管女子队员进行普法工作，用柔性力量打造城管省级普法品牌。
去年以来，东莞城管在广东省内首创“小微执法”工作模式，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，并创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚以及免强制清单，高效促进了城市的精细化管理。从“小微执法”中，见证东莞城市管理的智慧与决心。
创新
人情味执法，出台“免罚清单”
执法过程要有力度，更要有温度。东莞市城市管理和综合执法局政策法规科四级主任科员唐佳竹介绍道，“小微执法”工作核心是坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，突出宣传教育的作用，引导全体市民群众自觉维护城市秩序。“我们要营造包容宽松、有温度的城市管理执法环境。坚决反对‘以罚代管’‘一刀切’等简单粗暴的执法方式。”
在处罚程序上，东莞城管也做了明显的优化。“虽然强调不以处罚为目的，但并不代表城管部门减弱执法力度。”唐佳竹说，对于符合免罚情形的，东莞城管要求当事人签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》，以书面形式提醒当事人存在的违法行为、违反的法律规定、免处罚依据，并承诺立行立改、遵纪守法。反之则可能面临从重处罚。
“通过包容免罚给执法‘加温度’，是‘小微执法’对执法方式的优化，也是‘柔性’执法的一大表现。‘免罚清单’的出台事实上是督促每一位市民群众践行好城市‘主人翁’责任。”东莞市城市管理和综合执法局政策法规科科长华玉锋说。
尝试
全流程科技监督，实施“三教才罚”
东莞市城管局石碣分局执法股股长李长华认为，“小微执法”解决了城管领域“不愿罚、不认罚”的痛点。李长华回忆到，“之前一个水果店店主原为无照乱摆卖摊贩，以往因罚金高、流程繁，抵触情绪强烈。”
启用“小微执法”后，石碣分局以“通知、劝导、行动、处罚”的方式实施“三教才罚”，同时结合“广东省一体化行政执法平台”，解决“快速取证、当场处罚、现场缴款”，让执法人员愿意使用、让被处罚人能够接受，有效促进了“门前三包”“乱摆乱卖”等工作的开展。
不过“小微执法”现阶段还面临着取证难、处罚难等情况，该如何解决？东莞市城管局曾提出，将结合东莞智慧城管系统开发新应用——这就是“E执法”。
依托智慧城管平台，东莞城管开发了“E执法”应用，支撑一线“小微执法”工作。“E执法”应用采用三色码分类管理轻微违法当事人，同时简化整合文书、打通跨部门数据，优化行政处罚的执法方式手段，让基层执法“轻装上阵”，为行政执法“加速度”，一线执法人员只需一台手机、一台便携打印机，现场出具执法文书并现场电子签名送达，解决了文书繁多、程序冗长、耗时多等问题，强化了执法痕迹化和过程回溯管理，加强行政执法的全流程监督。
除“E执法”外，东莞城管还为城市部件赋码，实现政府和市民一码共治模式。此外，搭配智能分析，共享市雪亮工程超45万路视频监控，配置17种AI识别算法，集成数据分析、视频处理、图片AI识别能力等，全面推动数据赋能城市管理和综合执法业务。
反馈
社会新风潮，“有困难，找城管”
细节之中见文明。“小微执法”工作模式推行以来，免罚事项多了、路面垃圾反而少了，执法案件多了、信访投诉反而少了，也有越来越多的市民、商铺、企业参与到城市共治共建当中，如连锁餐饮企业与城管部门共建垃圾分类长效管理机制，城管部门与沿街商铺共推“门前三包”责任制等。
抵触少了，认同多了。从东莞城管系统一年实践数据和社会面反馈成效来看，“小微执法”工作总体上取得了积极效果。据统计，2022年度东莞城管共办理“小微执法”案件9827宗，其中现场责令改正免罚的共5017宗，包容免罚率高达51%，服务优先、处罚兜底的“疏堵结合”式执法服务闭环管理机制初步形成，大幅度提升执法温度和效能。
在“小微执法”工作模式推动下，2022年全市打造435条沿街商铺示范街，城管部门获得15份锦旗、23封感谢信，取得阶段性成效。“小微执法”助力东莞城管把服务为先、包容审慎的柔性执法理念落实到城市精细化管理的“最后一米”。
“有困难，找城管”，正在成为东莞社会新风潮。
决心
走深走实，温度执法进行时
治理“小微违法”行为，就是需要像“小微执法”这样有智慧、有温度的执法方式。
东莞市城市管理和综合执法局党组书记、局长刘永定曾表示，东莞城管采用“小微执法”工作模式，推行包容审慎监管执法，让执法更有温度，服务更有质量，管理更加高效。
“硬核”手段+“柔性”执法，刚柔并济方可得法，一种全民主动参与城市治理的良性氛围正在东莞的大街小巷中加速形成。
值得一提的是，“小微执法”与城管片长、玉兰女子队也息息相关，其主要依托两者在全市34个镇街（园区）具体落地实施。“小微执法”是城管片长、玉兰女子队开展城市治理工作的有力抓手。
站在“双万”城市新起点，推动更高品质的城市精细化管理工作，东莞城管系统有这样的决心。这一切，承载着超千万人的期待。未来，东莞将利用“城管片长”“玉兰女子队”等服务品牌继续推动“小微执法”走深走实，并将重点推进科技赋能，进一步强化与市民群众共建共治共享的社会治理格局，全社会携手营造千万人口与城市深度融合、共生共荣的美丽东莞。
东莞首次举行“城管执法大比武”
“向右看齐！”“齐步走！”比赛现场，参与队列会操竞赛的队伍闻令而动，参赛队员利落的动作和铿锵的步伐整齐划一，展示了专业过硬、执法规范、形象优良的新时代城管执法队伍风采。
3月21日，全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动暨东莞市首届城管规范执法大比武在东莞举行，东莞城管16支队伍、112名一线人员展示了东莞城管队伍的新面貌。
据悉，本次活动由广东省住房和城乡建设厅主办，东莞市城市管理和综合执法局承办，是东莞首次举行的城管规范执法大比武，包括业务知识竞赛和队列会操竞赛两部分，旨在巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，进一步提升城市管理执法和服务水平。
现场还举行了广东省住房城乡建设系统“八五”普法基层阵地东莞站授牌仪式。据了解，“八五”普法以来，东莞城管全面推进基层普法阵地建设，依托全市城管片长、玉兰女子城市执法服务队员，以及城市服务驿站，深入群众开展形式多样的普法活动，同时在全市建成34座省住房城乡建设系统基层普法阵地，实现各镇街（园区）全覆盖。
2022年，东莞玉兰女子城市执法服务队打造亲民高效普法新模式有关工作，获评广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目，东莞城管部门成为全省城管系统唯一和东莞市市直部门唯一获此荣誉的单位。